Entra in vigore lo storico accordo di pesca nell’Artico

Pubblicato il 29 agosto 2021 15:22 da

Dialogo sul Mar Cinese

A giugno è entrato in vigore l’accordo di pesca nell’Oceano Artico centrale, che esemplifica gli sforzi diplomatici iniziati più di dieci anni fa.

L’accordo rappresenta uno sforzo straordinario e orientato al futuro per risolvere un grave problema ambientale prima che si presenti. I governi si trovano spesso nell’invidiabile posizione di risolvere i problemi solo dopo che si sono presentati. Questa volta, le prime misure impediranno la pesca commerciale non regolamentata in una vasta area dell’Oceano Artico che potrebbe aver causato gravi danni all’ambiente marino.

In un altro sviluppo, l’accordo formale relativo all’Artico include specificamente i firmatari al di fuori dell’Artico, con le parti dell’accordo formate da Canada, Cina, Danimarca (per quanto riguarda la Groenlandia e le Isole Faroe), Unione Europea, Islanda, Giappone e Norvegia. Russia, Corea del Sud e Stati Uniti.

Mostra che le nazioni possono trovare il modo di agire nel reciproco interesse anche di fronte a gravi tensioni geopolitiche. Ci sono state molte fonti di attrito che potrebbero tracciare i progressi lungo la strada, in particolare durante l’amministrazione Trump. Ma con la firma e la ratifica dell’accordo da parte dei principali attori di Stati Uniti, Russia e Cina, gli oceani dispongono di un nuovo e innovativo strumento multilaterale.

Divieto di pesca commerciale

L’accordo si compone di due obblighi principali. In primo luogo, le parti non consentiranno alle loro navi di praticare la pesca commerciale in mare aperto nel mezzo dell’Oceano Artico.

Durante la durata dell’Accordo, le Parti si impegnano a non consentire alle proprie navi di svolgere operazioni di pesca commerciale nell’area di mare aperto nel mezzo dell’Oceano Artico, disegnata in diagonale sulla mappa di cui sopra. (Foto: Pew Charitable Trusts)

Non c’era caccia commerciale in questa zona perché fino ad ora era ricoperta di ghiaccio. Ma il Polo Nord si sta riscaldando tre volte più velocemente della Terra nel suo insieme. Di conseguenza, gran parte dell’Oceano Artico, inclusa parte del mare aperto, è ora priva di ghiaccio per alcune parti dell’anno. Le stime attuali sono che l’intero Oceano Artico sarà probabilmente privo di ghiaccio per una parte dell’anno entro pochi decenni.

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Perché questi governi dovrebbero accettare di evitare la pesca commerciale in questo vasto e sempre più accessibile spazio oceanico? Principalmente perché non conoscono abbastanza gli ecosistemi in questa parte dell’oceano per avere una base affidabile per condurre la pesca commerciale lì, in modo sostenibile. Utilizzando l'”approccio precauzionale”, le Parti hanno evitato la possibilità di un grave degrado ambientale.

Il secondo impegno principale è una ricerca scientifica congiunta e un programma di osservazione che farà avanzare lo stato delle conoscenze in una delle parti del pianeta meno comprese. Il programma mira a migliorare la comprensione degli ecosistemi e anche a determinare se gli stock ittici nell’area della Convenzione possono essere pescati in modo sostenibile e quale sarà il potenziale impatto.

Il programma fornirà inoltre alle parti maggiori informazioni per decidere in futuro se sostituire la Convenzione con un trattato che apra e gestisca la pesca commerciale sostenibile su solide basi scientifiche.

L’accordo avrà una validità di 16 anni e poi sarà prorogato in fasi per un periodo di cinque anni. Si tratta di un compromesso tra diversi interessi: Canada, Danimarca (Groenlandia e Isole Faroe), Norvegia, Russia e Stati Uniti, le cui zone di pesca nazionali circondano il mare aperto in mezzo all’Oceano Artico, preferiscono evitare la possibilità di pescare. In alto mare per molto più tempo. D’altra parte, parti dell’Asia e dell’Unione Europea che hanno flotte in cerca di nuove opportunità per pescare in mare aperto preferiscono divieti più brevi.

incorporamento originale

Vale la pena notare anche altri due aspetti della Convenzione: l’inclusione delle popolazioni indigene e delle conoscenze locali nei programmi scientifici e nelle attività correlate e la garanzia della partecipazione delle popolazioni indigene nell’Artico all’attuazione della Convenzione.

La Convenzione riconosce che i popoli artici, compresi i popoli indigeni, hanno importanti interessi nella prevenzione della pesca non regolamentata in alto mare nell’Oceano Artico centrale. Sebbene i popoli indigeni e altri che vivono vicino alla costa artica non si dedichino alla pesca d’altura, l’esaurimento degli stock ittici d’alto mare da parte dei pescherecci commerciali potrebbe minacciare le risorse marine più vicine. A scapito di chi queste società dipendono. .

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Pertanto, tre delle delegazioni – Canada, Danimarca (Groenlandia e Isole Faroe) e Stati Uniti d’America – includevano rappresentanti delle popolazioni indigene che hanno fornito punti di vista e spunti convincenti che altrimenti non sarebbero stati valutati.

Venendo al sì

L’accordo è durato più di un decennio, a partire dal 2008 con una risoluzione del Congresso degli Stati Uniti che richiedeva negoziati. Gli Stati Uniti hanno quindi adottato il loro primo piano di gestione della pesca nell’Artico, che sostanzialmente vietava la pesca commerciale nella regione settentrionale dell’Alaska, anche a causa della mancanza di conoscenze scientifiche necessarie per gestire con successo la pesca.

Parallelamente, gli Stati Uniti hanno iniziato a sollecitare i suoi vicini artici più prossimi, Russia e Canada, a considerare la possibilità di un accordo internazionale per impedire o ritardare la pesca commerciale in mare aperto nell’Oceano Artico centrale. Queste discussioni alla fine si espansero per includere Norvegia e Danimarca.

Sebbene non fosse chiaro se questi altri quattro governi avrebbero sostenuto l’avvio di negoziati su un tale accordo – la Russia in particolare ha espresso seri dubbi sulla necessità o addirittura sul desiderio di andare avanti – queste delegazioni hanno firmato una dichiarazione non vincolante a Oslo nel 2015.

La dichiarazione risultante riconosceva che in base al diritto internazionale le navi di qualsiasi paese avevano il diritto di pescare in alto mare. Pertanto, sarebbe necessario un processo negoziale più ampio per prevenire la pesca in mare aperto non regolamentata nell’Oceano Artico centrale, che includerebbe altri paesi, oltre all’Unione europea, con flotte da pesca che potrebbero pescare lì.

Ostacoli al progresso

Guardando indietro, si potrebbe essere inclini a concludere che lo sviluppo della convenzione ha seguito un percorso chiaro, persino inevitabile, verso il completamento. Questo non era il caso. Durante gli anni sopra menzionati, sono sorte gravi tensioni tra la Russia e altri paesi artici sulla situazione in Siria, in particolare sull’invasione della Crimea nel 2014. Prove che la Russia ha cercato di influenzare l’esito delle elezioni statunitensi nel 2016 e recenti rivelazioni. Il ruolo della Russia nell’hackerare i sistemi informatici del governo degli Stati Uniti ha peggiorato le cose.

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Queste e altre fonti di attrito, incluso il deterioramento delle relazioni USA-Cina durante l’amministrazione Trump, hanno ripetutamente minacciato di seguire il processo. Ma alla fine, i rispettivi governi hanno scelto di mettere da parte queste differenze su altre questioni in favore di unirsi come partner per prevenire la pesca commerciale non regolamentata nell’Oceano Artico centrale, una questione di reciproco interesse. La Russia, che ha più volte espresso dubbi sul processo negoziale, è stata la prima a ratificare l’accordo. Gli Stati Uniti e altri seguirono in un tempo ragionevolmente breve. La Cina ha depositato lo strumento alla fine di maggio 2021 ed è entrato in vigore il 25 giugno.

I governi devono ora decidere quando e dove tenere la prima riunione delle parti, un problema complicato dalla pandemia. Sebbene questo incontro possa svolgersi in teoria in pratica, in pratica solo un evento personale consentirà di negoziare con cura le decisioni necessarie per avviare con successo l’attuazione dell’accordo. Per questo motivo è probabile che il primo incontro non avvenga fino al 2022, quando sarà possibile un incontro di persona di questo tipo.

Questa è una versione modificata di un articolo apparso per la prima volta su Polar Points, una colonna del Polar Institute del Wilson Center.

David Balton è un membro anziano del Polar Institute del Wilson Center. In precedenza, è stato ambasciatore degli Stati Uniti per i mari e la pesca, dove ha guidato i negoziati internazionali che hanno portato all’accordo di pesca nell’Oceano Artico centrale.

Questo articolo è fornito da China Dialogue Ocean ed è nella sua forma originale. lei ha.

immagine in alto: Barca da pesca tra gli iceberg, Disco Bay, Groenlandia (Peter Prokosch/GRID-Arendal/ CC BY-NC-SA 2.0.0 Aggiornare / www.grida.no/resources/4162)